淮南地区因地处战略要冲，且农业生产条件较为优越，本应是粮仓稳固之地。然而抗战爆发后，恶劣的自然环境、日军侵略破坏和日伪顽抢粮行为致使根据地陷入粮食短缺、军民生活出现严重困难的局面。为此，根据地政府采取措施解决粮食短缺问题：开垦荒地，兴修水利；减租减息，开展生产；加强缉私，实施武装保粮；精兵简政，厉行勤俭节约。这些举措有力地粉碎了敌人“以战养战”的计划，对稳定根据地社会秩序和最终赢得抗战胜利奠定了坚实的基础。